通讯员 阮浩勇 记者 何去非 骆炳浩
白墙黛瓦、庭院修竹、小桥流水，73幢颇具特色的“杭派民居”建筑初露靓容，项目建设进入了最后的扫尾阶段……这里将是富阳区大源镇大源村望仙自然村部分村民的新家。为了这一天，好多村民等待了20多年。
由于受可利用土地面积少等因素影响，农村普遍存在“建房难”问题。这在大源望仙自然村尤为突出：近20年来，村里没有增量土地用于村民建房，这也成为一些村民信访矛盾和邻里纠纷的焦点。为积极回应群众民生关切，大源镇在充分调查摸底、认真研究论证基础上，通过探索开展基层协商民主，加快推进望仙“杭派民居”项目建设，着力破解农村居民的“建房难”问题。
基层民主协商要有组织
望仙专门成立协商民主工作小组
望仙“杭派民居”农村建房项目占地50余亩、规划住户73户、建筑面积22000平方米项目，总投资8000余万元。该项目列入了杭州市农村住房改造试点规划项目。
有了规划，项目方案怎么设计？建设资金如何筹措、管理和使用？具体事务如何组织实施？望仙自然村有236户农户，73套房子建成后又分给谁？
造房子这样的事，让老百姓自己商量着办！在富阳区政协的指导和大源镇党委的支持下，望仙全体村民协商成立了专门的协商民主工作小组，全面负责项目推进落实。
先是自愿报名，产生16名候选人；接着，每户农户一票，推选出7名代表，加上2名村干部，组成9个人的协商民主工作小组。
这种方式，使每名成员既感受到荣誉，也感到了压力。华斌是望仙走出来的“能人”，经营着3家企业。因为能力强、威信高，他被推选为组长。作为杭州市政协委员，他对近年来各级政协在党委领导下努力探索的“基层协商民主”这个词并不陌生。华斌说，协商民主工作小组的构建成了项目顺利推进的关键。工作小组开展了多个层面、多种形式的协商议事，在达成协商一致意见后，逐一负责推动落实。
基层民主协商要有方法
协商为民要寻找“最大公约数”
在农村，建房是涉及群众切身利益的重要民生问题，群众七家八姓，利益诉求必然多元多样。
协商民主工作小组建立后，面对的第一个问题就十分“棘手”：怎样让村里的土地流转起来？经过一户户走访和调查摸底，工作小组拟定了土地流转方案：对入住“杭派民居”村民的老宅，要拆除或调配给其他无房户或用于村公益事业建设，进而实现以“杭派民居”项目建设带动农村“滚动式”有机更新。
小组成员金忠坤记得，因为事先做了大量的协商沟通工作，在村民大会上，全村90%的村民投了赞成票。“原先哪有那么齐心？”他说。
现在大家普遍对望仙“杭派民居”的设计风格和布局结构给予好评。事实上，当时在设计项目方案时，协商民主工作小组就介入了。不少村民提出项目建设要结合大源秦汉古镇传统文化和民俗传统、尊重当地农村居民居住习惯和生活需求。（下转A2版）
（紧接A1版）工作小组将走访协商结果及时与设计单位沟通，这些都得到了体现。如民居每3户至5户构成一个组团，分别设置村口节点、村民广场、活动中心、亲水平台等公共空间。民居前面还留有一片占地40亩的土地，将作为住户的菜地。
每周日下午开例会，是工作小组的惯例。村民们有什么想法都可以拿到桌面上来讨论协商。讨论协商结果按照“五议两公开”程序提交村民代表大会表决通过后实施。“到现在为止，经小组协商提出的意见还没有被村民大会打回来过，说明协商的效果还是不错的，村民比较认同。”华斌说。
除了沟通协商、汇聚共识外，民主协商还贯穿于对建房过程的全程监督中。随着项目的推进，协商民主的纠偏作用也得到显现。
在全市13个“杭派民居”试点村改造项目中，望仙动工最晚，但目前进度却是最快的。大家都说，项目推进这么顺利，还是寻找“最大公约数”起了大作用。
基层民主协商要有指导
指导要做到参与不干预、到位不越位
大源镇将望仙“杭派民居”建设作为解决基层民生问题、和谐社会关系、提升治理能力的积极探索。
“在探索以基层协商民主推进‘杭派民居’建设中，镇党委自始至终都十分重视和关注，并切实加强领导。但这种领导更多是体现在把方向、强指导、优服务、创条件上。党委要做到参与不干预、到位不越位、统揽不包揽，通过基层协商民主，使党政意愿真正变成群众自愿，很多工作也就好做了。”镇党委书记李丰说。
为此，大源镇党委专门成立了基层协商民主工作领导小组，镇相关领导每周都要参加协商民主工作小组的例会，帮助协调解决项目推进中的实际困难和问题。如涉及水电、绿化等基础设施配套工作，都由镇出面积极协同区有关部门协调保障。
村里20多年没能解决的“建房难”问题有了破解，村民们开始尝到了基层协商民主的“甜头”。大家觉得自己的意见诉求得到了尊重，原来为建房动不动往镇里、区里跑的情况也明显减少。
这几年，富阳区政协对在党委统一领导下，发挥政协组织和政协委员的作用探索开展基层协商民主十分重视，并切实加强对这些探索的指导。从2013年起，已围绕征地拆迁、农居点安置、企业职工工资集体协商、民宿经济发展等开展了近60项专题协商。“通过这几年的探索，我们感到开展基层协商民主，扩大群众有序民主参与，做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量，对于化解基层矛盾、促进基层和谐、破解基层难题，确实起到了很好的‘润滑剂’‘调节器’的作用，老百姓通过参与协商有了更多的获得感。”富阳区政协委员工委主任凌力说。
