文/柴悦颖 蔡明亮
近日，杭州市市场监管局稽查支队（以下简称稽查支队）荣获了杭州市政府颁布的 “服务保障G20杭州峰会先进集体”荣誉称号。
食品和药品关乎民生安全。2016年，杭州市市场监管局稽查支队紧紧围绕全年工作部署，牢牢抓住服务保障G20峰会这个圆心，强化食品安全为重点的民生案件查办，打击了一大批食品、药品及经济检查领域的违法犯罪分子，全面落实年度各项工作任务，保证了全市食品药品及经济等安全。截至10月底，全市稽查系统共计立案查处4961件，结案4692件，结案率94.58%，罚没款11964.12万元，移送司法机关52件。
严打食品领域违法行为
做好食品安全保障工作是确保G20峰会成功举办的重要基础。早于去年，杭州市市场监管局就全面启动G20峰会食品安全保障工作，与辖区酒店签订食品安全保障责任书；与各区县局也签订了食品安全保障监管责任书。同时，成立以陈祥荣局长为组长的食品安全保障组，协调农业、卫生、商务等相关部门，全面推进食品安全保障工作。
“G20峰会参会国家领导人多、国际影响大，做好食品安全保障工作任务艰巨，而且，举办期间正值高温酷暑，属于食品安全风险的易发期和多发期，这对食品安全保障提出了更高要求和更大挑战。”杭州市市场监管局副局长王宏伟说，稽查支队按照市局统一部署，全面排查食品安全风险隐患，扎实推进食品安全专项整治工作，重拳出击严打食品安全违法行为，严格依法查办案件，为G20峰会的成功举办创造了安全、规范、有序的市场环境。
数据最直观、最有说服力。今年1～10月，杭州市食品安全领域共立案查处各类案件1490件，结案1358件，其中生产领域239件、流通领域755件、餐饮服务领域364件。罚没款6135.07万元，同比增长90.97%。
“我们不放过每一条案件线索，认真履行稽查打假职能，始终保持打击违法行为的高压态势。”稽查支队支队长柳静波说，工作中，突出以食品生产源头、仓储为重点环节，肉制品、乳制品、食用油、酒类、食品添加剂为重点品种，加大对食品生产、流通环节违法行为的查处力度。
据记者了解，今年3～9月，稽查支队多次开展食品安全专项整治行动，并对全市G20、B20（二十国集团工商峰会）媒体接待酒店和周边餐饮接待单位进行食品安全大排查、大整治，严厉打击食品安全违法行为，先后查办了一些食品有限公司经营掺假食品案、餐饮酒店系列案等一大批大要案。
在开展“三小”（小餐饮、食品生产加工小作坊、小食品店）整治行动中，全市稽查系统以食材来源正规、场所环境整洁、经营行为规范为主要内容，按照“规范提升一批、整改发证一批、关停取缔一批”的要求，加大对“三小”的整治力度，实现了无证“三小”消除存量、遏制增量的整治目标。
在开展不合格食品严打行动中，全市稽查系统强化G20峰会餐饮保障单位、大型商超、农贸市场等重点场所，以及食品生产加工源头、食品物流和仓储等薄弱环节，展开进口食品严打、餐饮保障单位食用农产品严打、品牌食品生产严打等联合严打行动，震慑了不法分子，杜绝了不合格食品在市场上的销售。
在开展食品流通领域仓库冷库专项整治中，全市重点对农副产品物流中心、冻品市场开展联合执法检查，对每个仓库和冷库都逐个排查，共查扣各类问题食品200余吨，立案33起。
全力做好药品稽查工作
为保障G20峰会顺利召开，确保药品市场规范、安全，全市稽查系统一方面对药品市场进行深入排查，及时消除安全隐患，防止药品安全事件发生；另一方面通过鼓励投诉举报、加大市场检查力度、开展集中整治行动、强化药品抽验、加强网络巡查等手段及时发现案件线索，严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为，全面规范药品市场。
“一年多来，药品稽查工作紧紧围绕G20服务保障工作，着眼市场安全，着重案件查办，着力市场规范，突出涉刑药品案件办理，取得显著成效。”支队负责人说，为全力做好药品稽查工作，杭州市市场监管局统筹协调稽查力量，通过市县上下联动、部门横向协作、单位内部配合等方式，形成稽查工作合力，进一步加大了对涉刑药品案件打击力度，有效提高了案件查办的效率。
记者了解到，2015年至今，稽查支队和市公安部门紧密协作，先后查办了“2·11非法制售盐酸曲马多案”、高某某等人销售假药案等涉刑大要案。其中“2·11非法制售盐酸曲马多案”被公安部、国家局列为重点督办案件，涉及北京、福建、广东、吉林、辽宁、上海等16个省（市），销售下家超过五百人，交易金额约600余万元，上家生产窝点全部被端，抓获嫌疑人3名。
“山东问题疫苗事件”发生后，稽查支队在第一时间组织执法人员对辖区内疫苗经营使用单位进行专项检查，重点检查疫苗的购进渠道、购进台账、验收记录、存储条件、运输过程等，杜绝问题疫苗流入杭州市场。同时，对辖区内经营、使用冷链药械的单位开展排查，重点查看冷链设施设备和冷链管理相关记录是否规范，确保需要冷链储存的药品的质量安全。
稽查支队还会同安监处、流通处开展中药饮片生产经营使用专项检查，多次派员参加生产经营企业联合检查，并重点加强中药饮片监督抽验工作；开展动物胶类中药饮片专项整治，要求各级市场监管部门对辖区内有关生产和经营使用单位进行抽检，并确保对辖区内生产、经营、使用环节中的“三胶”品种覆盖率达到100%。
“红盾网剑”净化网络市场
在互联网经济高度发达的杭州市，网络市场监管任务艰巨。
“确保网络市场规范、有序、安全，是此次G20峰会保障工作的重要任务之一。为此，我们集中执法力量，亮剑网络市场，大力开展‘红盾网剑’整治行动，严厉打击网络违法犯罪行为。”王宏伟副局长说。
据介绍，在省有关部门的统一指挥下，市局部署以余杭区为重点，一方面24小时监测网络市场的一举一动，另一方面通过网络大数据筛查系统查找案件线索，特别是针对社会反映强烈的网络违法的重点领域和重点行为进行监测和检查，并组织全市稽查力量进行集中整治，如对侵犯知识产权、销售假冒伪劣产品、刷单、虚假宣传等违法行为进行重点打击、治理。
“‘红盾网剑’行动开展以来，稽查系统查处了一大批网络违法案件，使网络市场秩序得到极大改善。”支队负责人说。
记者在稽查支队的一份材料上看到，“红盾网剑”行动共检查网站、网店近5000户，责令整改网站328个；查获各类网络案件412起，结案281起，罚没款684.36万元；查处网络平台38个；查处专门炒信的服务平台5个。
根据“红盾网剑”行动方案，稽查支队梳理相关线索后发现，不少网络平台为了获取利益，在其网页上虚假宣传、贬低他人、严重误导消费者。为此，稽查支队专门组织开展打击网上虚假宣传行为专项整治行动，涉及10余家大型专业类网站及10余家民营医院网站，其中对一家网络技术有限公司虚假广告案作出50.8万元的罚款，这是新广告法实施以来全系统最大的一笔罚款，有力震慑了不法分子，有效净化了网络市场环境。
与此同时，稽查系统通过线上线下联动，加强与第三方交易平台的深度合作，积极治理与G20峰会相关的纪念品销售、酒店旅游产品订购、旅游服务领域和商贸领域消费侵权等行为，尽最大努力净化网络交易市场。
严打传销，严整广告市场
“在做好G20峰会服务保障任务的同时，稽查系统大力开展了打击传销、违法广告治理等专项整治行动，取得了很好的社会效果。”支队相关负责人这样说。
为守住维稳安全“底线”，保障G20峰会顺利召开，今年上半年，杭州市局开展了一场声势浩大、力度空前的打击传销整治行动。
行动中，全市共开展区域性集中清查整治6次，查处违法涉传案件121起，移送公安17起，捣毁传销窝点142处，清查遣散涉传人员1100余人。各区县局稽查人员在市局和稽查支队的统一部署下，也深入开展打击传销整治行动。富阳开展了“4·21”大规模打击传销专项行动，捣毁了一个输入型较大规模传销组织；余杭、萧山先后开展了“禁传销，反欺诈”等大型公众宣传活动，深入社区开展群防群治，在民众中得到了较好的反响。
通过强力“打传”行动的开展，杭州市涉传报警数量大幅下降，有4个地区在“三色预警”中转为绿色，长期隐匿在杭州市各处的传销分子得到了有效清理。
与此同时，稽查系统深入开展广告市场专项整治行动，严查违法发布广告行为，重点查处擅自使用G20峰会专属标识违法行为。
支队有关负责人告诉记者，根据市局“亮剑保峰会”的相关要求，对线上线下擅自使用峰会标识的违法行为进行了重点监控，督促当地查办了一家化妆品厂未经授权使用G20香水案等案件，为G20峰会的成功举办营造了良好的广告市场环境。
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高效执法源于机制创新
建立规范办案运行机制
稽查执法是打击违法犯罪、净化市场秩序的重要手段。执法效率是衡量稽查部门战斗力的标尺，是稽查部门切实履行职责的关键。近年来，全市稽查系统不断创新工作机制，始终保持高效执法，查办了一大批大要案，切实担当起保障公众饮食用药安全的职责，赢得了公众的信赖和褒扬。
建立规范的稽查办案运行机制，是做好稽查执法工作的基础。为此，全市稽查系统在案件程序、案情督办交办、案情报告、发现案源等方面做好制度创新，建立了一套规范执法的稽查工作机制。
在运行机制上，稽查系统注重抓好大稽查机制的创新，主要根据属地负责的原则，结合省、市、区（县）三级分工和自身担负的职责，理顺案件办理的运行程序、方法，特别是合理区分市局与区县局的事权，原则上市局稽查支队主要负责牵涉面广、影响力大、跨区域的，领导批示交办和媒体报道影响大的相关案件查办，其余具体由区县局负责。
在案件办理上，稽查系统注重抓好案件督办交办、案情报告等的规范工作。下发了《杭州市场监督管理局案件督（交）办暂行规定》、《杭州市场监督管理局重大案情报告暂行规定》，有效规范了案件办理工作。
在案源发现方面，稽查系统注重抓好日常稽查与专项执法、部门协作与区域协查、主动分析与被动受理3个方面的结合，多方法、多渠道发现案源，特别是投诉举报、新闻媒体方面的案源挖掘。
探索联合打假长效机制
为探索建立联合打假长效机制，全市稽查系统构建了以“快速、分级、合力、联动、预警”五大稽查机制为主要内容的立体稽查模式。该做法曾在市政府创新项目评比中获得高分。
在杭州市、区两级监管系统内，建立了“小案独立、大案协作、信息互通、资源共享”的大稽查执法模式，形成了市局办大案、基层局能办案、集中力量办要案的格局。
在系统外，建立与杭州市公安、法院、检察院、法制办等部门的“1+X”联动打假机制，发挥华东七省一市协作网和浙皖赣协作网“两网”作用，积极探索“监检稽联动、监管查合一”的工作机制。制定了联席会议制度，明确了成员单位职责，形成了政府监管部门、维权协会、企业、新闻媒体、专业打假人等在内的联动打假机制。
为确保联合打假真正落实到位，杭州重点完善四项机制，一是完善联合会商案件机制。市场监管、公安、检察院、法制办等有关部门加强互动合作，定期对涉及案件进行会商、研究，确保依法办案。二是完善联合执法机制。在涉案人员、违法地点、违法事实确定后，市场监管和公安部门共同制定行动计划，成立专案组，明确各自分工和纪律要求。在现场检查时，市场监管部门负责摄影摄像、搜集违法证据、产品抽样、产品清点、查封扣押等工作；公安部门负责控制犯罪现场、抓捕犯罪嫌疑人、开展现场勘查、搜集刑事司法证据等工作。三是完善联合发布案件机制。在案件进入到一定阶段后，市场监管、公安联合召开新闻发布会，通报案件查办情况并提出预警。四是完善案件共同追查机制。在案件办理中，做好协调工作；在后续办案过程中，做好产品检验和鉴定，为产品定性作出最终结论，案件审判后，按照判决书判决结果处理涉案物品。
为防止联合打击流于形式，保证联合打假的力度，杭州市场监管（工商、食药）、检察院、公安局、农业局、质监局、卫生局、贸易局等八部门制定了《关于联合打击危害食品药品安全违法犯罪活动的工作意见》，并建立了市级联合打击危害食品药品安全违法犯罪联席工作会议机制，充分发挥联合打假工作平台的作用，实现了行政执法和刑事司法的有效对接，执法力度大大加强，执法效率明显提升。
