通讯员 刘波

驻德清记者 张骥鸿

去年初，德清成为国务院授权的全国15个集体经营性建设用地入市试点县（市、区）之一。

一年多的试点改革，德清拿下了两个“全国第一”——全国第一宗农村集体经营性建设用地入市、全国第一笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款。

6月3日，中国银监会、国土资源部组织全国15个集体经营性建设用地试点县（市、区）在德清开展集中调研。

作为浙江唯一一个入选此项改革试点，德清经验是什么？目前取得怎样的成果？带来哪些积极影响？

建立较完备的制度供给

“谁来入市”、“哪些地可入市”、“怎么入市”、“入市后的钱如何分配”，试点以来，德清围绕这些核心问题，进行了细致的准备。

“我们对所有村进行了普查，共摸清了1881宗10691亩存量经营性建设用地，并通过‘一村一梳理’、‘一地一梳理’，排定1036宗5819.01亩地块可直接入市。”德清县国土资源局局长郭志伟表示，这为之后的入市打下坚实基础。

值得一提的是，按照“同权同价、同等入市”原则，德清参照成熟的国有土地交易制度，制定了“一办法、两意见、五规定、十范本”的政策体系，目前初步形成了较为完备的制度供给。

在郭志伟看来，其最大亮点就是保证集体土地与国有土地“同权同价”。

在德清县公共资源交易中心的滚动电子显示屏上，集体经营性建设用地入市的交易信息：土地面积、区域位置、价格等显示得一清二楚。“坚持入市价格市场定、引入合理的价格竞争机制，让每一块土地都能和国有土地一样，公开透明地进行交易。”

“农地入市”盼来红利

在这场农村土地改革中，仙潭村一块集体土地，率先“苏醒”。

去年8月19日，德清县莫干山镇仙潭村一宗6.06亩的闲置厂房用地，以协议出让方式给了德清本地投资商赵建龙，成了试点改革以来，实际上的“全国入市第一宗”。

两天前，记者来到仙潭村。在这块土地上，细雨中，3幢楼房正在赶施工进度，其中一幢已有四层楼高。

不久之后，这里将建起度假酒店，发展休闲旅游产业。“预计8月底主体工程完成建设。”

为了能顺利开工建设度假酒店，赵老板等了两年多。“早些年，因为没有土地使用权，这块土地既没法重新建设，也没法改变用途，只好任由它荒废着。”

更令他喜出望外的是，土地有了“合法身份”，他凭借集体土地使用证，在去年9月6日完成了全国第一笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款——成功从银行贷款150万元，为度假酒店部分项目建设提供了前期资金。

这次有益探索，加速了改革从单一地块向全县面上加快推进。记者从德清县国土资源局了解到，截至目前，德清共组织入市45宗396.63亩，1.0387亿元，入市宗数占全国三分之二以上。

与国有土地“同权同价”

更重要的意义在于，改革解决了集体建设用地与国有土地“身份不对等”的问题。

此次调研中，国土资源部和银监会部门相关负责人表示，集体经营性建设用地使用权可以抵押贷款，是实现集体土地和国有土地“同权同价”，推动“农地入市”市场化的重要表现之一。

就这一点，德清无疑走在了全国15个试点地区的前列。截至目前，德清已有16宗地进行了抵押贷款，总额4182.2万元。此举极大地满足了企业的融资需求，拓宽了融资渠道。

“与国有土地‘同权同价’，意味着农村集体经营性建设用地的使用权除了可出让外，还可租赁、作价出资（入股），并享受转让、出租、抵押权能。”省国土资源厅挂职干部、德清县国土资源局副局长钟和曦说。

“同时，我们将村级股份合作社作为入市主体，坚持入市事项群众议，将交易的钱折股量化到每股价值上，由村集体统一进行管理，这些举措都得到村民的支持。”

这对于外地企业来说，也是个利好。

就拿杭资企业来说，目前，在德清有500多家，所用的都是国有性质的土地。未来，随着“同权同价”观念不断深入人心，这为想搬迁到德清发展却苦于无地的杭资企业提供了一个新路子。

“更重要的是，保障了企业主的利益对等，让他们能安心在德清的集体土地上投资发展。”德清县相关负责人表示。