记者 程鹏宇 通讯员 杨绪忠

农村土地经营权抵押贷款的国家试点政策落地仅一个月之后，宁波慈溪就率先取得了突破。

“这笔钱缓解了我的资金困难，我将用它来建设观光休闲基地。”5月6日，宁波慈溪市长河镇的火龙果种植大户乐四清以他450亩土地承包经营权为抵押，获得了邮储银行慈溪支行50万元的预授信。

这笔贷款得益于前不久，刚刚开闸的一场试点改革。

3月初，全国人大常委会通过决定，我国将在北京市大兴区等232个试点县(市、区)开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点。其中，慈溪被列入农村承包土地的经营权抵押贷款试点区。前不久，央行、财政部等相关部门再次联合出台《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》，进一步推进落实“两权”抵押贷款试点。

这个政策刚一出台，就让乐四清喜出望外，“能帮上大忙。”

此次与他共同受益的还有另外3名家庭农场主，他们以同样的抵押方式获得了银行的信贷授信。这也标志着慈溪率先启动了农村承包土地经营权抵押贷款试点。

慈溪预计两年内放贷两亿元

根据试点方案，慈溪将经过两年的探索与实践，建立健全涵盖承包土地经营权的确权颁证、抵押登记、评估流转、风险处置等环节的融资配套政策与服务体系，创新推出一批以农村承包土地经营权为核心抵押物的“1＋X”涉农信贷产品，更好地满足“三农”领域多元化融资需求，贷款累放额将达两亿元。

同样已经获得贷款的竺海龙也深有体会。“从申请到拿到贷款，前后只用了一个星期。”竺海龙介绍，他的合作社以种植粮食为主，种植面积1900余亩，“以前到银行办理担保贷款，手续繁杂，还要找担保人，利率相对要高，一年光利息就差了5万多元。”

与此前各地摸索开展的农村承包土地经营权抵押贷款改革相比，此次试点增加了评估流转以及风险处置等配套改革内容。按照此次慈溪出台的方案，“我的温室钢棚、大型农业机械设备，甚至桃树、葡萄等多年生经济作物，经过评估以后，也都可以抵押贷款了。这要是放在以前，是不可以的。”乐四清已经开始着手搭建新的基础设施。

对于乐四清和竺海龙而言，更重要的是，此次试点方案还建立了贷款风险补偿机制，这也是区别于此前各地探索最大的不同之处。

“按上年度农村承包土地的经营权抵押贷款余额的1%，逐年提取风险补偿资金，对土地经营权抵押贷款本金实际损失部分的10%给予补偿。”人民银行宁波市中心支行副行长周伟军直言，“农村承包土地经营权抵押贷款不仅有利于丰富‘三农’融资渠道，而且有利于实现土地资源的集约利用、激活农村生产力，可以推动农业‘弱产业’和金融‘强资本’的有效对接。也实实在在提高了农民抵御风险的能力。”

事实上，早在2011年，慈溪就全面展开了农村土地承包经营权质押和林权抵押贷款工作。据慈溪市农村商业银行统计，截至2015年底，慈溪土地承包经营权抵押余额已达3900余万元。

省内10区县市入围本次国家试点

这项农村承包地经营权抵押贷款试点，在承担着城乡一体化综合改革的德清，显得尤为迅速。

早在两年前，德清就开始着手探索农村承包地如何租赁抵押。

当时获得德清第一笔农村承包地贷款的陆建伟依然记忆犹新。“那时候搞水产养殖，先后承包了150多亩鱼塘，养汪刺鱼。这么大的规模，每天光饲料都要上万元。那阵子看着饲料不多了，急着买，可是手头上又没了流动资金，想贷款又缺乏常规抵押物。”

那时，德清刚刚推出政策，“允许土地流转后的土地承包经营权用来抵押贷款。”陆建伟将土地流转情况在县行政服务中心办理了登记，并向德清农商行提出了贷款申请，“试试看，看看能不能办下来。”

没多久，“贷款真的批下来了。”陆建伟至今都觉得有些意外，“实在是没想到。” 凭借着承包的150亩土地，陆建伟获得了经营养殖业的流动资金。该笔贷款总金额37万元，并可以在此额度内随意支用。这也是当时，德清县首笔农村土地承包经营权抵押贷款业务。

之后，农村土地承包经营权抵押贷款就开始在德清推广开来。此次，德清也与慈溪、长兴、海盐、嵊州、嘉善等一并成为全国232个、省内10个试点县之一。

就全省而言，这项试点改革也已经取得了进展。截至去年底，全省农地经营权抵押贷款余额已经突破5亿元。就在前不久，浙江颁发了第一本新版土地承包经营权证。接下来，将陆续开展农村承包地经营权抵押贷款的试点。