文/骆炳浩 徐磊

春风又绿江南岸。

今天，杭州最年轻也是面积最大的第九区——富阳区迎来一周岁生日。

从郊县到城区，富阳发展有了新的坐标。撤市设区后的富阳，是杭州建设东方品质之城的新空间、加快创新驱动发展的大平台、推进新型城镇化的主阵地。富阳的发展将为杭州继续走在全国重要城市前列贡献力量。

从县域经济到都市经济，富阳发展有了新的目标。富阳要力争早日建成生产美的智慧新城区、生态美的绿色新城区、生活美的人文新城区，描绘好“三美三城”融合共生、相得益彰的富春山居新画卷。

一年来，富阳以“进京赶考”的姿态，以“民生、能力、眼界、标准”为考题，按“一年启动，两年实施，三年融合”为时间表，在理念、规划、产业、交通、民生等方面主动积极地对接杭州，创造了撤市设区融杭新速度。

“融”当选2015富阳年度汉字，实至名归——320国道杭富收费站取消收费并被拆除、杭富城际铁路试验段和都市高速（绕城西复线）中埠枢纽节点工程动工、25项民生保障政策实现“同城同待遇”、“硅谷小镇”“药谷小镇”被纳入省特色小镇建设行列、央视以洞桥镇文村为样本解读中央一号文件……

一串串喜人的数字，像一组组跳跃的音符，诠释着富阳区经济社会事业发展的崭新乐章——2015年实现地区生产总值632亿元，同比增长9.2%；固定资产投资403.6亿元，增长15.3%，其中工业性投资151.1亿元，增长7.7%……

富阳撤市设区以来，全区上下平稳过渡，没有发生过一起上访信访事件，这背后是富阳人民对融杭的清醒认识，更是一个水到渠成的过程。其实，富阳融杭之路，有一个思想不断解放、理念不断更新、目标不断坚定的过程，经历了排斥、接轨、圆梦、蓄势发力四个阶段。

回眸这一年，富阳始终坚持主动融入、真心融入、全面融入，让人民群众拥有了“获得感”，为全国、全省各地撤市设区工作提供了有益的探索和经验。

今年初，国务院批复《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》，文件中首提“富阳区”。“十三五”期间，杭州将承办G20峰会、亚运会，实施国家自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区建设等一系列重大战略，必将显著提升杭州城市国际化水平。

面对这样的新利好，怎么来谋划富阳的融合发展?富阳区委书记姜军说：“我们以更加主动开放的姿态，进一步准确定位杭州主城与富阳之间的关系，抢占更多先机，争取更多支持，更好谋求与杭州主城区的融合发展，切实把‘利好’变成‘真好’。”

2016年，富阳将围绕服务G20峰会，开展大攻坚行动。后峰会时期，富阳将从以下几方面做好融杭发展之路——以峰会的标准来要求各项工作开展，要求各级干部向峰会标准看齐；在招商上选资引才，G20峰会之后召开的B20峰会，将汇聚20国首脑和20国以上的商业大佬。这是富阳开展招商引资、招商选资、招商选才的大好时期，富阳要抓住他们在全球布局的契机，加大招商引资力度，争取能有项目在富阳落户；做好“美丽经济”的发展形态，既要保护好富阳的生态，传承好富阳悠久的历史文脉，又要推动富阳生产生活的深度融合，更好地统筹城乡和谐发展，真正践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

城市定位引领一座城市发展的未来，是城市经济、社会、文化发展的坐标。富阳区“十三五”规划纲要对富阳城市发展的定位是：智慧山水城，都市新蓝海。

可以这样解读：“智慧”代表着先进的发展方式，是统一生产力和生产关系之间的最佳契合点和着力点；“山水”是富阳的城市最大特色，是我们个性化的彰显；“都市”是撤市设区之后富阳发展的最新要求，也是今后发展的新坐标；“新蓝海”意味着站在新起点上，富阳在产业、均衡、文化、民生等方面具有广阔的发展空间，也是杭州产业转型、城市建设的新空间、主阵地。

“最重要的是产业，最艰难的是转型；最陌生的是城市，最留恋的是乡愁；最长久的是文化，最忌讳的是复制；最根本的是项目，最关键的是生态。”在今年富阳“两会”上，富阳区委书记姜军用八个“最”、四句话来点评政协的大会发言，这也是富阳主政者对富阳发展的思考。

“十三五”期间，富阳的关键词是“追梦”。站在新的起点上，富阳广大干部群众怀揣光荣与梦想，加快由“县域经济”向“都市经济”、“无限政府”向“法治政府”、“郊县”向“城区”转型，开启“十三五”富阳发展新篇章，着力描绘富春山居新画卷。

“碧桃三月花如锦，来往春江有钓船”。乘着春风再扬航，富阳未来精彩可期！

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交通先行，融杭之“路”越走越宽

2015年5月1日起，320国道杭富收费站停止收费。3个月后，该收费站被拆除。

320国道杭州至富阳公路建于上世纪90代初，是经省政府批准的第一批“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”的“四自”公路项目。

道路建成后，分别设立320国道杭州收费站和320国道富阳收费站，于1994年11月23日起对途经车辆收取通行费。2009年7月，富阳收费站停止收费，从杭州进入富阳无需缴纳通行费。但从富阳进入杭州，依旧要收费通过。

近年来，富阳市民希望取消收费站的呼声渐盛，特别是在富阳撤市设区后更为强烈，期盼能与杭州共享同城待遇、实现无“障碍”通行。富阳区委、区政府关注民众呼声，积极与上级部门沟通，尽最大努力推进这项工作。通过不懈努力，这根“刺”终于被拔掉。这标志着富阳融入杭州突破交通瓶颈制约迈出重要一步。

加强交通设施的无缝对接、进一步缩短时空距离，是富阳与主城区融合发展的题中之义和重要基础。为此，富阳坚持融入主城交通先行，推进与杭州主城之间的互联互通，共建共享区域交通基础设施，加快形成网络完善、布局合理、运行高效、开放便捷的一体化综合交通体系。

2016年1月4日，是“十三五”开局之年的第一个工作日，我省举行扩大有效投资重大项目集中开工仪式。与富阳老百姓切身相关的杭富城际铁路试验段、都市高速（绕城西复线）中埠枢纽节点工程也位列其中。

杭富城际铁路试验段，位于科创园站至受降站高架区间，主要沿320国道路中采用高架敷设方式，线路长1.006公里。杭富城际铁路试验段的建设期至2017年12月，施工工期为两年。

杭富城际铁路项目一期工程，估算总投资108亿元，起于西湖区，经由“杭州市西湖区—银湖街道受降片—银湖街道高桥片—富阳主城区”，全长23.15公里（地下线约9.18公里），共设车站11座（地下站6座），其中富阳区境内规划了8个站点，终点为富阳桂花路站，设计速度为100公里/小时。二期工程，向南延伸至富阳鹿山新区，并预留远景往场口、桐庐方向延伸的条件。一期工程计划2019年与地铁6号线同步建成并试运营。

杭州都市高速公路杭州至绍兴段项目，估算总投资约268亿元，起于德清与余杭交界的姜家山以北的唐家畈附近，与绕城高速西复线湖州段终点相连，经杭州市余杭、临安、富阳、萧山和绍兴诸暨，终于杭金衢高速公路直埠枢纽南侧约1.6公里处，与杭金衢高速公路相接，全长约97.788公里。

全线分别与杭徽高速公路（G56）、杭新景高速公路（G25）、杭金衢高速公路（G60）以及杭长高速公路（S14）相交。项目按双向六车道高速公路设置，设计速度100公里/小时。该项目将与钱江通道及接线工程一起，形成杭州都市圈（杭湖嘉绍）高速公路环线。

全长39.191公里的杭黄铁路（富阳段），自2014年12月正式动工以来进展顺利，目前线下主体工程已完成近一半工程量。

杭黄铁路（富阳段）穿越渔山、里山、灵桥、大源、春江、环山、常安、场口8个乡镇（街道），富阳站设置在春江街道山建村与大源镇亭山村接壤处。预计2018年建成，届时将改写富阳没有铁路的历史。杭黄铁路设计速度达250公里/小时，这意味着富阳出门半小时可到淳安，一小时可达黄山，北上一小时至上海，五六个小时能抵北京。

杭州主城区与富阳之间，“水、陆、铁”条条要连通。除了已建成的杭新景高速、320国道、闲祝线、杭富沿江公路和已开工的杭富城际铁路、都市高速（绕城西复线）、杭黄铁路外，规划建设的还有彩虹快速路西延暨320国道（之江大桥—富阳）工程、余杭东西大道快速路提升及南延至富阳工程、杭富沿江公路之江段提升改造工程、春永线改造工程等。

在加快融杭交通体系建设的同时，富阳积极推进内环快速路、城区路网、组团连接线、农村公路的建设和改造。

23省道拓宽改造和综合整治工程，起点位于23省道与老320国道交叉的横凉亭立交处，终点位于23省道与05省道交叉口，全长约17.1公里，采用6车道一级公路标准，兼具城市道路功能。春节前实现全线半幅通车。

320国道至富阳大桥连接线工程，于春节前通车。该工程起点位于高桥板块新桥新路，终点在鹿山街道望波街，并与富阳大桥相连，全长8.3公里，设计速度80公里/小时，是富阳中西部城区快速出行的一条过境线，同时兼具连接富春、鹿山、春江三组团的城市快速路功能。

公共自行车曾是杭城的一道靓丽风景线。2015年3月30日，富阳公共自行车项目一期试点工程投入运行，城区范围内设21个服务网点，投放公共自行车1000辆。租赁系统采取的是自助式服务，刷卡租借，并与杭城实现通借通还。下一步，富阳拟启动二期项目建设，计划投入资金2200万元，新增服务网点约50个，投放公共自行车2500辆。

撤市设区后，富阳老百姓盼望多年的“公交一体化”也如约而至。杭州主城区与富阳的公交换乘站——转塘公交枢纽站正在建设中，预计2017年下半年交付使用，将利于连接杭州主城区与富阳的公交接驳，满足市民换乘等需求。

要治堵，发展公共交通是关键。2015年，富阳新辟7条公交线路，包括硅谷小镇至行政服务中心、客运西站至东洲新区夜间环线、硅谷小镇至滨江（593路）、开发区东洲新区至滨江（594路）等定制公交；对6路、7路、10路、11路、12路以及沈家坞、白龙寺方向的7条线路进行优化，公交506路开行晚间延时班线；启用首条公交专用车道。

从2016年2月1日起，富阳公交公司对永和大厦至大自然农贸批发市场3路、客运西站至鹳山公园16路、富阳客运站至浙江中医药大学502路三条公交线路进行了调整。

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民生优先，让老百姓有更多“获得感”

撤市设区最终造福的是全区人民。何时能实现“同城同待遇”？这是富阳百姓最关心的话题。

在杭州市委提出的“一年启动，两年实施，三年融合”的目标下，富阳区委区政府提出社会保障、规划管理、财政体制“三个先行”的思路，并坚持把民生保障放在优先位置，要求加快推进各项社会事业的发展，努力提升群众撤市设区后的获得感。

2015年初，富阳区财政局会同人力社保局、民政局等相关部门，梳理了撤市设区相关民生政策，共涉及民生类项目40个，其中14个项目与杭州市标准已同步，其余26个为增资项目。

撤市设区的第一年，富阳新增财政资金1.2亿元，用于保障民生项目同城并轨。到2015年11月底，城乡居民养老保险基础养老金、企业退休人员一次性生活补助金、失业保险金等25个项目已实现与杭州市标准同步，受益群众达到20万人，其中困难弱势群体受益达到6万人（次），仅基础养老金标准提高一项受益人数达4.8万人。

2015年8月20日，富阳与杭州主城区市民卡资源公司化整合，成立杭州富阳市民卡有限公司，实现平台统一、服务均等、资源共享。今年起，住房公积金与杭州主城区实行一体化管理。

优化医疗资源配置，加快健康城市建设。投资约6.55亿元的富阳区医疗卫生中心工程，占地166.9亩，总建筑面积13.08万平方米，包括区第一人民医院、区疾病预防控制中心、区卫生监督所、杭州市“120”急救中心富阳分中心整体迁建4个分工程，被确认为浙江省A类重点工程项目，也是富阳历史上投资规模最大、占地面积最多、建设标准最高的医疗卫生项目。2015年11月5日，随着区疾病预防控制中心搬迁到位，富阳区医疗卫生中心所有单位均到位。这标志着富阳人民盼望多年的一体化医卫中心正式启用。

区一院成为省中医药大学滨江学院附属医院，并与邵逸夫医院组成住院医生规范化培训基地联合体。区二院、区妇幼保健院分别与杭州市一医院、省妇保医院签约，细化帮扶服务项目，加大合作深度和频次。投资3056万元的区中医骨伤医院二期工程，于2015年12月16日通过竣工验收。

“推进现代化融入主城区”是2015年富阳教育的关键词。富阳新建教育项目15个，总投资7.78亿元，富春八小、松溪辅小、新桐中小等学校相继投入使用。富中改扩建工程顺利推进，浙江中医药大学滨江学院开始接收新生。银湖实验学校开工，预计今年6月底竣工并交付使用，规划设计96个班，包括小学和初中。富阳区成功创建成为“全国义务教育发展基本均衡区”。

撤市设区后，加快与杭州主城区优质教育资源的融入步伐，以东洲区块中小学为试点，东洲中学与北师大附属杭州中学、东洲中心小学与杭州市学军小学、东洲中心幼儿园与杭州市胜利幼儿园成为联盟学校，推进结对学校在教育合作、优化办学、引进资源等多个层面的深度合作，缩小与主城区的教育差距。

2016年，富阳中考政策将与主城区招生接轨，放宽了对“非富阳区户籍考生”的要求，试行重点普通高中双向定额招生。东吴小学、浪漫香槟幼儿园计划今年开工。

撤市设区带来的民生红利正持续释放。富阳区人社局在2016年伊始，调整出台了社保权益互查互认、提高城乡居民基本医疗保障水平等9项社保民生政策。

新政一：实现“四地”社保权益互查互认。从2016年1月起，通过建立与杭州主城区及萧山、余杭四地互认规则和信息化手段，实现四地养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险权益互查和符合条件人员职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险参保缴费权益记录互认的便捷服务机制。

新政二：建立“四地”医保定点医院互认互通，计划2016年7月正式实施。为进一步满足富阳参保职工共享主城区优质医疗资源的需求，同时方便来往富阳、萧山、余杭和主城区四地的老百姓看病配药，在原来部分大医院刷卡看病的基础上，将四地的医保互认互通范围扩大到所有民办和非营利性医院（包括社区卫生服务中心），总共将有900余家医疗机构加入。

新政三：提高城乡居民基本医疗保障水平。一是提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，由原来财政每人每年补助500元标准提高到700元，受益人数预计达42万人。二是提高城乡居民基本医疗保险报销待遇。门诊报销比例根据不同等级的医院分别提高5—10%。

新政四：加大困难人员医疗求助力度。从2016年1月起，对持有效期内《低保证》《残保证》《特困证》或二级及以上《残疾证》的人员，住院救助比例由60%提高到70%；对持有效期内《困难家庭救助证》《低收入农户》的人员，住院救助比例由50%提高到60%；对因病致贫人员，超过2万元以上部分按50%比例救助。医疗救助金最高限额由8万元提高到10万元。

新政五：建立商业保险远程诊疗会诊系统。为让富阳群众快速便捷地享受到更优质的医疗服务资源，2016年将通过政保合作第三方建立起远程会诊系统。

新政六：提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。从2016年1月1日起，基础养老金标准从每人每月150元提高到170元，受益人数预计达4.8万人。今后，此标准将根据杭州市调整情况同步调整。

新政七：提高企业退休人员一次性生活补助金。2015年12月30日前办理企业职工退休人员一次性生活补助发放标准由1000元提高到1200元，受益人数预计达10.8万人。

新政八：鼓励被征地人员转保。从2016年1月起，凡符合条件参加被征地社会保障人员，原则上应转保纳入职工基本养老保险。按2015年的标准，被征地人员转保后的职工养老保险待遇为每月1400余元。

新政九：职工基本医疗保险可提前补缴。在自愿前提下，自2016年1月起，允许参保人员从养老保险首次参保时间起（含补缴时间）按补缴当年标准予以一次性补缴基本医疗保险费。

“着力推动民生保障全面接轨”，已写入富阳区“十三五”规划纲要。

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产业为要，创新驱动激发新活力

2015年，富春江和钱塘江交接的渔山断面水质，所有月份考核优秀，为近十年来首次。

省委常委、杭州市委书记赵一德批示：钱塘江水质的明显好转，富阳区功不可没。这些年富阳区以壮士断腕的决心和意志推进造纸行业转型升级，算的是大账，走的是可持续发展的科学之路，我们要的就是这种发展思路，要的就是干部的这种精气神。

近年来，富阳高举“工业兴市”大旗不动摇，以“五水共治”倒逼产业转型升级。造纸企业整合至80家以内，组建了3家造纸集团，富春环保·东顺集团10万吨高档生活用纸项目启动。推进铜冶炼、建材等传统行业规模化、绿色化、特色化发展，基本完成彩钢、球拍等行业整治，顺利通过国家级生态区创建验收。

传统产业转型升级，新兴产业如何接棒？富阳以国家级富阳经济技术开发区为主平台，培育壮大信息技术、高端装备、生物医药、特色金融、电商物流五大新兴支柱产业。2015年，高新技术产业销售产值、高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值增幅均居杭州地区前列。

全力攻项目扩投资，发展后劲不断夯实。2015年，富阳继续开展“项目竞赛年”活动。京东智慧物流基地、大华智慧产业园、千岛湖引配水工程等120个项目开工建设，富春硅谷一期、瑞利科技、华日冰箱等102个项目竣工投用。20个省重点项目和35个杭州市重点项目分别完成年度计划的117%和126%。借势推进重大项目招商，举行三次项目集中签约仪式，引进中国智慧体育产业基地、首创奥特莱斯、龙晖水上乐园、中民筑友等优质项目26个，签约金额达320亿元。全年实到内资87.9亿元、外资2.82亿美元。举行首届富商大会，浙商创业创新到位资金33亿元。

富阳积极对接杭州“两区”建设和钱塘江生态经济带布局，硅谷小镇、药谷小镇分别入选省第一批、第二批特色产业小镇创建名单。

“硅谷小镇”位于银湖新区北部，规划面积3.1平方公里，其中核心区域为1平方公里，实施期限为2015年至2017年。小镇将依托银湖新区良好的生态环境资源优势和杭州市智力密集优势，突出生态、科研等特色，以信息技术和信息服务为重点，进一步优化生态环境，集聚科研机构和信息经济企业，完善城市服务功能，营造创业环境，打造成为杭州西部的绿色生态“硅谷小镇”。

根据省政府对特色小镇的定位，今后富阳的“硅谷小镇”不仅是产业小镇，也是旅游小镇。也就是说，到2017年，“硅谷小镇”将实现年产值350亿元，3年总投资达到57.2亿元，年旅游人数超过80万人。

药谷小镇位于胥口镇，拟依托海正药业（杭州）公司制药业为主导产业，目标是建设集医研、医造、医展、医疗、医闲于一体的药谷小镇，具有特色鲜明、投资项目详实、社会主体响应、与国家战略充分对接等特点。

目前，药谷小镇医药产业已初具规模，集聚海正药业、海正辉瑞制药、瑞海医药、导明医药科技、昭华生物医药、海正宣泰医药等多家生物医药研发制造企业，形成了包括高端生物技术药物、注射剂和口服制剂及出口原料药等三大主要业务的生物医药产业园，被认定为市级高新技术产业园、杭州生物医药产业国家高技术产业基地拓展区，是中国最大的抗生素、抗肿瘤药物生产基地之一。  

只有主动融入全省和杭州市的重大发展战略中，富阳才能赢得先机。省委、省政府提出打造钱塘江金融港湾，将形成一条沿钱塘江、富春江的金融“创新走廊”。富阳已被纳入这条钱塘江金融港湾创新带中，必须主动作为、有所作为，由此规划建设了黄公望金融小镇。

黄公望金融小镇将依托“名山、名水、名家、名画、名校”和“高端住宅、高端运休、高档酒店、高速路网”等区域资源，打造一个“宜居、宜业、宜养、宜游”的生态休闲金融小镇。小镇核心产业规划为发展高端私募金融业，近期目标是成功创建省级金融小镇，5年内入驻公司管理基金规模达到1000亿元以上，成为钱塘江金融港湾中重要的私募基金集聚平台。目前，项目前期已经启动，100亿元规模的基金将专门为产业服务，而黄公望村的12幢民宿也正在紧锣密鼓地装修，用作办公的场所。

2016年1月26日下午，中国(杭州)跨境电子商务综合试验区富阳园区正式开园，这也是跨境电商综试区线下第九个园区。富阳在国家级富阳经济技术开发区的银湖新区和东洲新区，设立跨境电商综试区富阳园区两大核心产业园，园区总规划面积11.3平方公里。去年，富阳跨境电子商务出口交易额达3550万美元。以东洲、银湖为主体的“一区两园、多点覆盖”的跨境电商产业发展新平台已初具雏形。

跨境电子商务是未来发展的新蓝海。早在去年初，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区获批之际，富阳相关部门就在谋划发展跨境电子商务。去年4月底，富阳区委书记姜军在专题听取跨境电商工作汇报时指出，要充分利用富阳现有优势，主动“挤”进中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设，打造跨境电商集聚高地，加快富阳产业转型升级。

按照杭州“综试区”建设的部署要求，富阳掀起了发展跨境电商的热潮，正式启动全国首批跨境电子商务B2B出口业务试点，杭州富阳保税物流中心（A型）也成功获批。

产业智慧化、智慧产业化。富阳按照打造千亿级产业的部署和要求，深入实施发展智慧经济三年行动计划，加快培育智慧产业集群。2015年，全区实现限上信息（智慧）经济主营业务收入290亿元，增长30%。今年，《政府工作报告》提出，坚持把“一号工程”作为引领转型升级的主攻方向，加快京东、大华等项目建设，推动富春硅谷、颐高圣泓、浙大网新等产业园二次招商，全年限上信息（智慧）经济主营业务收入增长12%以上。

富阳区委、区政府提出，“十三五”期间将“工业兴区”战略升级为“工业强区”战略。“工业强区”意味着更加绿色的发展要求，意味着更加注重发展质效，意味着产业结构更趋合理，产业竞争力和支撑度将进一步增强。