年轻的同志要从我做起

年老的同志要教育和督促自己的子女

9月18日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》（下称“宜昌公开信”）。

信中呼吁“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”，宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险，引导群众负责任、有计划地生育第二个子女。宜昌卫计委负责人说，将号召公职人员做出表率，带动当地生育风气。

宜昌妇女平均生育子女数不足1人

宜昌公开信的发文单位包括宜昌市卫计委、宜昌市教育局、宜昌市总工会等八家单位，公开信的对象为“市直机关、事业单位全体共产党员、共青团员同志们”。

这封公开信先介绍了全面二孩的政策背景，接着提到了宜昌计划生育工作的成绩，然后重点介绍了宜昌面临的严峻人口形势，最后是号召。“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女。”

公开信写道：“进入新世纪以来，我市人口形势发生深刻变化。全市呈现超低生育水平，平均每个妇女生育的子女数不足1人。”

“如果这种现象持续下去，会给我市经济社会发展和群众家庭幸福带来极大风险和危害，直接后果就是独生子女家庭风险加剧、人口老龄化、劳动力资源短缺和城市化进程滞后，进而影响劳动生产率与城市的综合竞争力。”

灵感源于36年前的那封信

1980年，为推行计划生育政策，中共中央曾面向全国共产党员和共青团员发过一封公开信。这封公开信被认为是“一胎化”确立的标志。

宜昌市卫计委计划生育指导科科长陈天明说，宜昌发布公开信的灵感，正是源于36年前的那封公开信。

全面二孩政策出台后，2016年3月到8月，宜昌市政协联合有关专家做了一项调研。结果显示，宜昌从2000年开始就进入超低生育水平，近些年生育率还在持续下降。随着二孩政策的逐步实施，该地区的生育率没有发生明显反弹。

2015年报道显示，宜昌市仅3%的“单独”家庭愿意生育二孩。

陈天明说，1980年公开信更多从国家层面发出号召，宜昌公开信的宣传更多从关心单个家庭权利出发。

他还提到，以往“失独”问题比较敏感，但宜昌公开信并没有回避。“宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险，激发群众特别是育龄妇女对生育二孩的认同感。”宜昌公开信如此表述。

公开信提到鼓励生育二孩的具体措施

陈天明认为，许多老百姓仍在观望，担心生下二孩后的医疗、教育等服务是否跟得上。

宜昌公开信提到了一些鼓励生育二孩的具体措施，如“开展二孩生育全程免费服务；进一步延长产假，建立免费婚检、免费孕前优生健康检查假期制度；合理规划和配置公共服务资源，扩大婴幼保育和教育容量；加大医疗保健机构妇产科、儿科服务供给，加强对高龄孕产妇和不孕不育人群的服务指导等。”

陈天明说，虽然宜昌人口形势严峻，但毕竟地处中部欠发达地区，宜昌并不能提供太多财力鼓励生育，发布公开信的重要意义是体现一种态度。

他说，目前只是将公开信发布到宜昌卫计委的官网，近期还将召开新闻发布会，部署更具体的宣传计划，“报纸、网站和新媒体都会利用起来”。

宜昌市多个机关单位人员说，还没有看到这封公开信。一名宜昌市教育局官员说，自己想生第二个孩子，但是错过时间了。他认为，是否生二孩更多因素取决于家庭，“主要是感觉养不养得起”，仅仅号召可能效果不大。

为提高生育率 宜昌已经做了不少事

2014年3月，湖北省人大常委会修订公布了《湖北省人口与计划生育条例》，正式启动实施“单独二孩”政策。根据条例规定，宜昌市单独夫妇依法生育“二孩”，女职工将享受98天的产假。

2015年，宜昌市卫计委曾启动“全面二孩圆梦行动”。有关负责人说，想生育二胎的夫妇大多集中在35岁至45岁之间，但可能存在身体条件跟不上、想怀而怀不上、怀孕期间并发症高发、孕育缺陷儿可能性大等诸多问题。

因此，当地卫计委为有意愿再生育的夫妇准备了一系列鼓励措施，例如免费领生育服务证、孕前免费优生检查、孕期产后免费上门保健等。

2015年《三峡晚报》报道显示，宜昌各县市区将建立“爱心助孕圆梦基金”，对女方年满35周岁、确需实施辅助生殖技术的计划生育特殊困难家庭夫妻，给予累计不超过3万元的再生育补助金。

综合澎湃新闻等报道