改为综合津贴形式发放

一直以来，免费坐公交、地铁是上海70周岁以上老人的“基本福利”。从昨天0点开始，上海老人乘公交、地铁需要买票了，原本用于公共交通的敬老服务卡停止使用。

虽然取消了免费的公共交通，取而代之的却是“真金白银”的补贴，年龄门槛也从70周岁降至65周岁。根据新的综合津贴制度，具有上海市户籍且年满65周岁的老年人，可以享受老年综合津贴，标准按照年龄段分为五档，从65周岁一直到100周岁以上，每人每月可享受75-600元不等的补贴。这一综合津贴制度已经从今年5月1日起实行。

根据该《通知》，老年综合津贴制度实施后，除了不再实行免费公共交通外，各区县高龄老人货币化营养补贴也将不再发放。

上海市民政局说，这两处改变既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题，也有利于完善老年公交优惠的实现方式，给予老年人更多的福利自主支配权。经初步测算，全市老年综合津贴年所需财政资金将从原本的8.5亿元到目前的45亿元。

目前上海各区县、街镇实行的对老年人的一次性节日慰问与实物补贴都可以保留，其他老年优待政策，如公园和公共文化设施免费开放或优惠等，均保持不变。

考虑到老年人的心理特点，昨天开始的一周时间内，上海申通地铁公司及各公交营运公司将增派现场管理人员，做好针对老年乘客的告知、解释和沟通工作。

一位84岁的上海老伯算了一笔账：他每个月可以拿到180元，即便天天坐公交，按照2块钱一次，一天也可以坐三次。不过，周围也有些相对“年轻”的老人会觉得不合算。

根据巴士集团提供的数据，自2009年上海市开始实施“70周岁以上老年人免费乘车”政策以来，老年人免费乘车比重呈逐年上升，至2015年占比提升至10.6%，日均老年人免费乘车约为41.26万人次。根据目前社会老龄化发展趋势，老年人免费乘车客运量仍呈上升趋势。

“新政策实施后，本市老年人将会改变出行方式，乘车人次将呈现较大幅度下降。”巴士集团相关负责人说，预计2016年度老年人出行客运量将下降60%。

据央广、澎湃新闻