举报信只值12块钱？这能用金钱衡量吗？

公安认定不构成盗窃 法院判决撤销不予处罚决定

记者 甘凌峰

投进纪委意见箱里的举报信，却被人偷出来看了。

为了这事，温州乐清人卓礼富报了警，但警方说举报信只值12元不构成盗窃，对偷举报信的人不予行政处罚。

于是，卓先生又打了全国首例由“偷举报信”引发的行政官司。近日，乐清法院一审判决撤销公安作出的不予行政处罚决定。

纪委意见箱里的举报信被偷了

去年5月19日，乐清市第三农村基层作风巡查组决定对淡溪镇长青村的党员干部、村财务监督小组开展巡查，并公布了举报电话，设立意见箱。

卓先生是长青村人。5月20日晚上11点左右，他和另外3个村民一起，把33份实名举报材料塞进意见箱。

这33份举报信分别举报了不同的问题。

因为怕人动手脚，他们在投放举报信的过程中，还特意拍了视频和照片，作为证据。

但5月23日下午，卓先生再次到意见箱前，却发现之前已塞得满满的意见箱空了许多。他向巡查组咨询，对方表示没来取过举报信。

联想到这两天村里传出“某人在告某人”的议论，卓先生意识到自己的举报信被偷了。他们立刻向乐清市公安局淡溪派出所报了警。

公安认定“不构成盗窃”

5月25日，巡查组开检意见箱，里面只看到17份举报件。5月29日，淡溪派出所以盗窃案受理。

可惜的是，虽然意见箱上方有摄像头，但拍摄角度无法拍到偷举报信的人。

淡溪派出所经多方调查，最终查明5月21日上午9点半左右，两个村民走到意见箱边，从里面取出一份举报信，拿到家里看。十几分钟后，他们把举报信重新放进了意见箱。

两个村民说，偷走举报信只是出于好奇。

卓先生等人认为至少被偷走了10份举报信。对此，派出所认为证据不足，不能认定。

去年7月23日，乐清市公安局作出《不予行政处罚决定书》，认定两村民的行为不构成盗窃，不予行政处罚。

卓先生说，得知处理结果的那一刻，他感觉自己的人格受到了侮辱。“派出所说被盗的举报信只值12块钱，所以构不成行政处罚。12块钱派出所是怎么算出来的？举报信能用金钱衡量吗？如果有人偷了高考试卷，难道损失的只是几张纸的价值吗？”

卓先生不服，向温州市公安局申请行政复议，同年11月温州公安局维持了上述决定。

法院撤销警方的不予处罚决定

去年12月24日，“认死理”的卓先生又向乐清法院提起了行政诉讼。他要告乐清公安局和温州公安局，请求法院撤销两被告的《决定书》。

今年1月29日，乐清法院公开开庭审理。温州市公安局在法庭上说，两涉案嫌疑人只是看了下举报材料就放回去，不能以盗窃处理。请求法院驳回原告的诉讼请求。

近日，乐清法院作出一审判决，乐清公安局的《不予行政处罚决定书》应予撤销，并判令重新审查并作出决定，温州公安局的行政复议决定一并撤销。

法院的依据是，两被告偷看举报信的行为明显违反了治安管理处罚法，但乐清公安局只审查他们是否涉嫌盗窃，没有一个全面的审查和判断，明显不当。

律师：偷看举报信应行政拘留

浙江时代商务律师事务所副主任陈一来表示，偷看举报信的行为不能用“盗窃纸张的金额”来评判，一封举报信可能可以为国家挽回巨大的损失，惩治腐败，这才是它的价值。

偷看举报信确实不构成盗窃，但根据治安管理处罚法规定，这属于私开他人信件、邮件的行为，可处以警告、罚款、拘留。而且，私开举报信比拆看其他信件性质更为恶劣，起码要行政拘留。