全国多地出现墓穴“到期潮”

目前，北京、山东、辽宁、重庆、内蒙古、云南、广西等地纷纷出现墓穴“到期潮”。到期墓穴如何续租，是大家十分关心的问题，同时也是各地管理方非常头疼的问题。

仅少数地方出台续费文件

全国多地出现墓穴到期现象。北京33家经营性公墓中，面临到期问题的约有10余家，北京八宝山人民公墓6万多个墓穴中，到期和面临到期的超过半数。沈阳骨灰入土植树纪念林36万盒骨灰中，超过一半的已经过期；山东青岛的百龄园公墓、九峰陵公墓到期墓穴过万，济南的玉函山安息园4万多个墓穴中到期的有1.2万个左右，其中有2000多个到期后没有续费，最长的到期后四五年没有缴费。

墓穴“到期”后怎样续租怎样缴费？根据1992年出台的民政部关于公墓管理暂行办法，墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。2012年3月，国家发改委和民政部下发的《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》明确，缴费到期后的墓穴，群众申请继续使用的，公墓经营单位收取的公墓维护管理费由各地价格主管部门依法纳入地方定价目录，收费标准按公墓维护管理的实际成本及合理利润核定，具体由各地确定。

然而实际怎么操作，全国多数地区处于政策“真空”，仅有山东、北京、云南等地出台相关规定。

山东采用基层物价部门对具体到期墓园发文件定价的模式，文件的执行期多为5年。比如，青岛物价部门规定，百龄园公墓和九峰陵公墓的期满墓穴续租，收取每年200元的公墓维护管理服务费，缴费期原则上为5年。

北京市民政局透露，如果以传统方式续租，北京的第一次续租暂定周期为10年，目前只按相关标准收取土地租赁费和墓地管理费两项，但收费明显偏低，等相关政策调整后要重新定价。

为什么不敢动到期墓穴？

多地墓穴管理方透露，对待到期墓穴，处理起来面临诸多现实困难。

首先，对欠费墓穴不知如何处理。济南玉函山安息园是全国最早获得“续租批文”的墓园之一，济南市物价局2010年就专门发文，对期满的普通型公墓收取每月不高于15元的护墓管理费，中、高档型不超过每月25元。实际情况是，很多到期墓穴的家属已联系不上。

沈阳回龙岗墓园对过期墓穴束手无策，虽然有规章“超过3个月未缴费可以无主处理”，但一处都不敢动，怕将来家属找麻烦。

第二，传统墓穴生态化改造有难度。北京市倡导对到期的传统墓穴进行生态化改造，“对不再续租的墓穴给予奖励”。但在业内人士看来，对传统墓穴做无害化降解处理实际操作很难，生态化改造可以提升土地利用率，但建材的可循环利用却几乎是不可能的。

第三，缩短墓穴使用期限让公众难以接受。《北京市殡葬事业发展规划（2016-2020）》明确“鼓励缩短墓穴租赁期限”。但不少网友直指，现行20年到期已经太短，进一步缩短周期更不合适。不过，在上海、深圳等地，墓穴的使用周期在50年甚至70年。

现有墓地将在10年内用完

眼下，北京、上海、广州等大城市很多公墓出现墓地紧缺，而据《中国殡葬事业发展报告（2012-2013）》显示，全国大部分城市的现有墓穴都将在10年内用完。

如何应对墓地荒？民政部等九部委近日发布的《关于推行节地生态安葬的指导意见》明确，“积极推进墓穴循环使用”，“鼓励家庭成员采用合葬方式提高单个墓位使用率”。

上海已在试点家庭复式墓葬，上下两层、每层4个，最多可以安放8名逝者，尽管其价格较传统的墓穴高了20%-30%，但平均计算到每名逝者，其实价格便宜不少。不过推出六年，这种墓穴依然“小众”。

沈阳骨灰入土植树纪念林经理纪书忠认为，鼓励家庭合葬在生态葬方面可以先行先试，以生态树葬和草坪葬为例，其设计就是将骨灰埋于树下或是撒在草坪上，未来再有亲属亡故可埋于同一地点，但具体如何操作还需要墓园实践和相关补充政策的出台。

树葬、花葬等生态葬也是9部委推荐的形式。海葬近年来在京津冀兴起较快，北京去年海葬数量达到2040份，今年将举行80批骨灰撒海活动，为历年来新高，现在报名得排到下半年。海葬热也催生出私人海葬业务，由私人公司及游艇俱乐部推出，一次豪华游艇骨灰撒海收费竟高达9万元。（据新华社）